中國将正式建立食品藥品“黑名單”管理規定

　　從國家食品藥品監督管理總局法制司最新獲悉，旨在推動“黑名單”管理制度化、規範化的《食品藥品安全“黑名單”管理規定(征求意見稿)》已于上月結束征求意見。《食品藥品安全“黑名單”管理規定》有望于今年上半年正式推出。

　　另據記者了解，近年來各地食品“黑名單”制度陸續推出，地方層面“黑名單”監管正在完善中。就如何運用“黑名單”制度打好食品安全保“胃”戰，成爲今年各地“兩會”關注的話題，代表們紛紛建言獻策。

　　國家“黑名單”制度今年上半年有望推出

　　“國家層面的食藥"黑名單"制度呼之欲出，我國食品藥品将正式建立"黑名單"制度。”2014年2月18日，國家食品藥品監督管理總局法制司有關人士在接受本報記者采訪時表示，以前食藥監總局出台過藥品安全“黑名單”管理方面的規定，但是沒有針對食品領域推出類似規定。爲進一步加強食品藥品安全監督管理，推進誠信體系建設，監督生産經營者全面履行安全責任，2013年12月12日國家食品藥品監督管理總局發布《食品藥品安全“黑名單”管理規定(征求意見稿)》。

　　據介紹，該征求意見稿是根據《立法法》、《規章制定程序條例》等法律法規，由國家食品藥品監管總局起草的。爲凝聚全社會的智慧和力量參與食品安全治理，按照民主立法和科學立法的原則公開征求意見，2014年1月中旬征求意見結束。

　　有關人士透露，從征求意見的情況來看，盼望政府加大對生産經營者失信行爲的懲戒力度是社會較集中的意見和建議，對于哪些内容要納入“黑名單”管理是群衆最關心的問題之一。“目前還在積極彙總、整理意見，《食品藥品安全“黑名單”管理規定》力争今年上半年正式推出。”

　　“黑名單”監管正在完善

　　記者在《食品藥品安全“黑名單”管理規定(征求意見稿)》中看到，意見稿對于“黑名單”公布的信息内容、公布途徑和二次違法的處罰等均作出明确、詳實的規定。

　　其中，規定食品藥品安全“黑名單”公布的信息包括：違法生産經營者的名稱、地址及法定代表人姓名，主要違法違規行爲、處罰依據、處罰結果等;責任人員的姓名、職務、号，主要違法違規行爲、處罰依據、處罰結果等以及法律法規禁止生産經營者、責任人員從事相關活動的期限;涉案産品相關信息，包括産品名稱、批次、标識、批準文号、生産許可證号等。

　　征求意見稿還指出，縣級以上食品藥品監督管理部門應當按照本規定的要求，建立食品藥品安全“黑名單”，食藥監總局将建立“黑名單”數據庫，實現相關信息共享。同時規定，受到行政處罰的生産經營者及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員等的有關信息，要通過政務網站公布，接受社會監督，二次違法将重罰。

　　2014年2月16日，廣州宣布根據印發的《廣州市食品安全“黑名單”管理試行辦法》，凡在該市有收購、加工、銷售病死、毒死禽畜動物肉類，在食品生産過程中添加食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康物質等10種行爲，且被追究行政責任或刑事責任的，今後一律列入食品安全“黑名單”，納入全市公共聯合征信系統。據悉，“黑名單”一旦公示認定，将張榜兩年，内容包括違法食品生産經營者名稱、法定代表人(負責人)姓名、職務、違法違規行爲、行政處罰決定或刑罰、公示期限等信息。

　　廣州隻是近年來推行食品安全“黑名單”制度的城市之一，據本報記者了解，近年來北京、蘭州、上海、深圳等地陸續推行食品安全“黑名單”制度。

　　“黑名單”制度不能成擺設

　　運用“黑名單”制度防範食品安全問題發生，成爲今年地方“兩會”關注的話題，安徽省人大代表張麗認爲食品安全監管除了強化制度、法律上的措施外，還應充分發揮社會監督的作用。“食品安全問題從根本上說是社會誠信問題，呼籲把實施"黑名單"制度落到實處，”張麗強調，要加大對失信、違法等行爲的曝光力度，加快建立生産經營者誠信信息平台;加大對違法、犯罪行爲的處罰、打擊力度，大大提高失信和違法成本，使企業自覺做到誠信，意識到違法行爲不能爲、不敢爲。“要加大法律法規和食品安全知識宣傳力度，形成食品安全人人有責的社會氛圍，增強群衆意識和監督意識。依法及時公開食品安全信息，保障群衆的知情權、監督權，暢通和舉報投訴渠道。”張麗建議讓誠信教育進入家庭、學校、社區，在全社會形成重法紀、講誠信、守秩序的良好氛圍。

　　許多地方的“兩會”代表、委員認爲，食品生産加工經營者守法意識不強、部分消費者食品消費意識淡薄、食品安全執法力量分散、企業違法成本低等是造成食品安全問題頻出的重要原因，要解決這些問題，建立和完善國家、地方多個層面的“黑名單”監管制度是重要舉措之一。“食品安全關系到人民群衆的生命健康，關乎群衆切身利益和社會和諧穩定，改變違法成本低的局面，讓不法分子付出高昂代價是當務之急。”安徽省人大代表韓國勝認爲。